國家林草局資源司 國家能源局新能源司解讀《關(guān)于支持風電開發(fā)建設(shè) 規(guī)范使用林地草地有關(guān)工作的通知》

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為統(tǒng)籌風電開發(fā)建設(shè)與林地草地保護，推動風電場項目規(guī)范使用林地草地，促進風電高質(zhì)量發(fā)展，日前，國家林業(yè)和草原局和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持風電開發(fā)建設(shè) 規(guī)范使用林地草地有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。國家林業(yè)和草原局森林資源管理司、國家能源局新能源司有關(guān)負責同志對《通知》進行深入解讀。

一、出臺《通知》的背景是什么？

一是合理保障新能源建設(shè)用地的需要。黨的二十屆四中全會提出：“加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提升新能源供給比重”、“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”。大力發(fā)展風電等新能源是我國推進能源轉(zhuǎn)型、應對氣候變化的重要途徑之一。長期以來，國家林業(yè)和草原局高度重視和支持風電項目建設(shè)，采取多項有力措施，完善政策、強化保障，為風電項目依法依規(guī)、高效落地提供了有力支撐。

二是強化林草資源保護管理的需要。我國總體而言仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，風電開發(fā)必須正確處理好與森林草原資源保護的關(guān)系?？紤]到我國仍然面臨林草資源總量不足、林草生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性不強的實際，要求我們務必處理好風電開發(fā)與林草資源保護的關(guān)系。必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持節(jié)約集約使用林地草地，減少風電開發(fā)對重要生態(tài)區(qū)域及重點保護野生動植物的擾動，推動人與自然和諧共生。

三是落實山水林田湖草沙一體化保護的需要。2019年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號），對規(guī)范和引導風電場項目合理使用林地發(fā)揮了重要作用。林資發(fā)〔2019〕17號文到期后，為落實山水林田湖草沙一體化保護的要求，國家林業(yè)和草原局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新趨勢，會同國家能源局共同研究起草了《通知》。

二、如何支持和引導風電場項目合理布局？

黨的二十屆四中全會提出：“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。為統(tǒng)籌生態(tài)保護和綠色能源協(xié)調(diào)發(fā)展，《通知》從四個維度，明確風電企業(yè)和社會關(guān)注的“在哪兒建設(shè)”問題，在嚴格保護的前提下，合理保障風電項目要素供給。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各地在推動“十五五”規(guī)劃編制過程中，要做好風電場項目布局與國土空間規(guī)劃、林草相關(guān)規(guī)劃、風電發(fā)展規(guī)劃等銜接，推動項目跟著規(guī)劃走。

二是明確優(yōu)先布局區(qū)域。支持推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光電基地建設(shè)。鼓勵風電場項目開發(fā)空間集約復合利用，優(yōu)先布局在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域。

三是劃定禁建區(qū)域。生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要濕地、重點國有林區(qū)林地草地為禁止建設(shè)區(qū)域，不得新建、擴建風電場項目。

四是規(guī)范可建設(shè)區(qū)域。從保護生態(tài)價值功能高、生態(tài)脆弱區(qū)域的林草地和生物多樣性等角度出發(fā)，在禁建區(qū)域外，支持風電場項目開發(fā)建設(shè)并規(guī)范使用林地草地。

三、風電場項目改造升級有何要求？

《通知》結(jié)合《風電場改造升級和退役管理辦法》的規(guī)定，區(qū)分生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)外，分別明確改造升級要求，強化生態(tài)修復責任。一是生態(tài)保護紅線、自然保護地內(nèi)依法建成的風電場項目，原則上不進行改造升級；二是在生態(tài)保護紅線、自然保護地外，重要濕地、重點國有林區(qū)林地草地、基本草原內(nèi)依法建成的風電場項目，在落實集約化、節(jié)約化使用林地草地要求的前提下，可進行改造升級；三是上述區(qū)域內(nèi)的風電場項目用地期滿后，逐步有序退出；四是鼓勵用地單位將改造升級后閑置的建設(shè)用地修復為林地、草地、濕地，推動風電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)修復融合發(fā)展。

四、風電場項目如何規(guī)范利用林草空間？

一是在禁建區(qū)域外，風機基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等建設(shè)應避讓以下區(qū)域：國家級公益林中的喬木林地（包括未成林造林地和跡地），年降水量400毫米以下區(qū)域的喬木林地；對列入國家級重大項目，經(jīng)論證確實無法避讓的，可以占用基本草原；對確需占用野生動物重要棲息地（遷徙通道）及其他集群活動區(qū)域的風電場，在進行嚴格評估的基礎(chǔ)上，要采取修建野生動物通道等措施，消除或減少不利影響。

二是嚴格按規(guī)定辦理林草用地手續(xù)。嚴禁通過采取違規(guī)改造現(xiàn)地方式，規(guī)避林草地禁限建區(qū)域規(guī)定；涉及濕地、野生動物重要棲息地、遷徙通道、重點保護野生植物生長環(huán)境的，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。施工道路經(jīng)論證無法恢復的，應與檢修道路一并辦理永久使用林地草地手續(xù)。

三是落實風電場施工和檢修道路建設(shè)有關(guān)要求。針對道路建設(shè)過程中存在的改線超寬、野蠻施工、水土流失防護措施不到位、臨時占地植被恢復效果差等問題，建設(shè)單位要充分利用現(xiàn)有道路，新建或擴建道路要結(jié)合防火路、農(nóng)村道路等，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準建設(shè)，防治水土流失，促進林區(qū)道路的綜合利用。

四是做好生態(tài)影響監(jiān)測和植被恢復。落實保護和影響消減措施，采取有效措施保障鳥類等野生動物的遷徙安全。臨時使用林地草地期滿后一年內(nèi)，及時依法恢復林草植被和生產(chǎn)條件，做到“誰使用、誰恢復”。

五是履行森林草原防滅火義務。風電場項目配套森林草原防滅火設(shè)施要做到與風電場項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收“四同步”。

五、各級林草主管部門如何做好監(jiān)管和服務工作？

《通知》結(jié)合風電場建設(shè)運營的全生命周期特點，從四個階段明確了林草主管部門的指導、監(jiān)督和服務職責。

一是服務關(guān)口前移。各級林草主管部門要積極與同級發(fā)展改革、自然資源、能源等主管部門做好銜接，指導建設(shè)單位依法依規(guī)精準選址，有效幫助企業(yè)規(guī)避和降低因選址不當引發(fā)的投資風險。

二是提高工作效率。林草主管部門要提高服務意識，對符合使用林地草地條件的風電場項目，應加快辦理審核審批手續(xù)，推進用地用林用草的聯(lián)動審批。

三是加強全過程監(jiān)管。督促和指導企業(yè)依法依規(guī)使用林草地，履行好生態(tài)影響監(jiān)測和植被恢復義務。

四是指導做好生態(tài)修復。風電場項目退役后，因地制宜，積極推動用地修復與森林草原修復有機結(jié)合，優(yōu)先修復為林草地。

下一步，國家林業(yè)和草原局、國家能源局將指導各地林草主管部門、能源主管部門和相關(guān)發(fā)電企業(yè)認真落實好《通知》要求，在推動風電場項目高效落地的同時，共同守護綠水青山。