1月29日，國家林業(yè)和草原局 國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，明確風電開發(fā)建設林地草地使用的"紅線"與"綠燈"，推動新能源發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共進。

核心劃定"三區(qū)"管理： 通知將風電場項目用地劃分為禁建區(qū)、限制區(qū)和鼓勵區(qū)。生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要濕地、重點國有林區(qū)內(nèi)不得新建、擴建風電項目；國家級公益林喬木林地、基本草原、野生動物遷徙通道等區(qū)域嚴格避讓；優(yōu)先鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等未利用地集中布局，支持空間復合利用。

存量項目分類處置： 針對已建成項目，位于禁建區(qū)內(nèi)的原則上禁止改造升級；位于限制區(qū)內(nèi)的可在集約節(jié)約原則下升級。項目用地期滿后須逐步退出并完成生態(tài)修復，鼓勵將閑置建設用地修復為林草濕地。

審批監(jiān)管全面升級： 文件要求嚴格審核審批手續(xù)，嚴禁通過違規(guī)改造現(xiàn)地規(guī)避禁限建規(guī)定。施工檢修道路盡可能利用現(xiàn)有路網(wǎng)，確需新建的應結(jié)合防火路、農(nóng)村道路建設。臨時占用林地草地的，期滿后須及時恢復植被。

政策銜接明確： 通知下發(fā)前已核準項目可按原預審意見執(zhí)行，但不得擴大用地面積；未核準項目一律按新規(guī)執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)分析指出，此舉標志著風電開發(fā)從"規(guī)模擴張"轉(zhuǎn)向"精準布局"，通過正向激勵與負面清單結(jié)合，既保障新能源發(fā)展空間，又守住生態(tài)安全底線。

詳情如下：

國家林業(yè)和草原局 國家能源局關于支持風電開發(fā)建設 規(guī)范使用林地草地有關工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門、能源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原局、發(fā)展改革委，國家林業(yè)和草原局各派出機構(gòu)、各直屬單位，國家能源局各派出機構(gòu)，內(nèi)蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團，有關發(fā)電企業(yè)：

為統(tǒng)籌風電開發(fā)建設與林地草地保護，推動風電場項目規(guī)范使用林地草地，促進風電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、支持引導風電場項目科學布局。各級林草主管部門要與同級發(fā)展改革、自然資源、能源等主管部門做好國土空間規(guī)劃、林草相關規(guī)劃、風電發(fā)展規(guī)劃、風電資源普查工作的銜接，提前指導項目選址，推動選址符合法律法規(guī)和政策要求，鼓勵風電場項目開發(fā)空間集約復合利用，優(yōu)先布局在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域。生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要濕地、重點國有林區(qū)林地草地內(nèi)不得新建、擴建風電場項目。在上述禁建區(qū)外，支持風電場項目開發(fā)建設并規(guī)范使用林地草地。風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等需要使用（含臨時使用）林地草地的，應避讓以下區(qū)域：國家級公益林中的喬木林地（包括未成林造林地和跡地），年降水量400毫米以下區(qū)域的喬木林地，基本草原，野生動物重要棲息地（遷徙通道）及其他集群活動區(qū)域。確需占用野生動物重要棲息地（遷徙通道）及其他集群活動區(qū)域的，應當進行嚴格評估并采取修建野生動物通道等措施，消除或減少不利影響。列入國家級重大項目，經(jīng)論證確實無法避讓的，可以占用基本草原。

二、明確風電場項目改造升級要求。生態(tài)保護紅線、自然保護地內(nèi)依法已建成風電場項目，原則上不進行改造升級。生態(tài)保護紅線、自然保護地外，重要濕地、重點國有林區(qū)林地草地、基本草原內(nèi)依法已建成的風電場項目，可按照集約化、節(jié)約化的原則進行改造升級。鼓勵用地單位將風電場項目改造升級后閑置的建設用地修復為林地、草地、濕地，推動風電開發(fā)建設與生態(tài)修復融合發(fā)展。上述區(qū)域內(nèi)的風電場項目用地期滿后，應當逐步有序退出，并做好生態(tài)修復。

三、規(guī)范風電場項目使用林地草地手續(xù)辦理。新建、改擴建風電場應當嚴格按規(guī)定辦理林地草地審核審批手續(xù)，符合使用林地草地條件的，應當加快辦理審核審批手續(xù)；涉及新增建設用地的，須依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)；涉及濕地、野生動物重要棲息地、遷徙通道、重點保護野生植物生長環(huán)境的，應按照《濕地保護法》《野生動物保護法》《野生植物保護條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。嚴禁通過違規(guī)改造現(xiàn)地的方式規(guī)避禁限建規(guī)定。風電場施工和檢修道路，應盡可能利用現(xiàn)有道路；確需新建或擴建的，可結(jié)合防火路、農(nóng)村道路等，按相關行業(yè)標準建設，嚴防水土流失，促進林區(qū)道路綜合利用。施工道路經(jīng)論證無法恢復的，應與檢修道路一并辦理永久使用林地草地手續(xù)。

四、強化風電場項目指導和監(jiān)管。各級林草主管部門要按照本通知要求，加強部門間協(xié)調(diào)對接，推進風電場項目用地用林用草聯(lián)動審批，實行全過程監(jiān)管。風電場項目配套森林草原防滅火設施應當與該建設項目同步規(guī)劃、設計、施工、驗收。用地單位應加大生態(tài)影響監(jiān)測力度，嚴格落實保護和影響消減措施，及時采取有效措施保障鳥類等野生動物的遷徙安全；臨時使用林地草地期滿后，要及時依法恢復林草植被和生產(chǎn)條件。項目退役后，鼓勵用地修復與森林草原修復有機結(jié)合，可通過各類生態(tài)修復工程和國土綠化項目優(yōu)先修復為林地草地。

本通知下發(fā)之前，已核準（備案）新建或改擴建的風電場項目使用草地的，可按照核準（備案）時用地預審意見執(zhí)行，不得擴大項目使用草地面積；已經(jīng)通過用地預審，但項目未核準（備案）的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局  國家能源局

2026年1月22日