隨著新能源平價時代的來臨，項目審批權限已逐步下放到地方政府，自國家能源局于5月20日下發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（以下簡稱“《通知》”）后，河北、天津、甘肅、吉林、廣東、廣西、河南等多個省區(qū)陸續(xù)發(fā)布了相關文件，明確年度風、光項目建設管理辦法。
明確保障性并網規(guī)模
記者了解到，《通知》從消納責任權重引導、并網多元保障、保障性并網競爭性配置等三個方面建立了長效機制。“這要求各級地方政府能夠在項目開發(fā)建設中發(fā)揮作用，而不是讓企業(yè)在市場中自行與電網‘談判’。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎在接受記者采訪時表示。
光伏項目并網規(guī)模將分為保障性并網規(guī)模及市場化并網規(guī)模兩部分。值得一提的是，在此前國家能源局下發(fā)的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知（征求意見稿）》中，并未明確每種類型的規(guī)模，而此次《通知》明確了風電和光伏的保障性規(guī)模不低于9000萬千瓦，“這是今年風電、光伏新增裝機的保底數據，即最低裝機預期。”
同時，《通知》還明確，今年全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右。“為提升‘十四五’期間可再生能源的增長量，助力完成2025年非化石能源消費占比目標，今年保障性并網規(guī)模較去年會有所上漲。”彭澎說，“非化石能源消費占比在‘十四五’的首年就要有明顯上漲，這對光伏的并網相對友好。”
智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟還指出，除保障性并網規(guī)模之外，預計戶用光伏項目將會新增裝機約1300萬千瓦，再加上市場化新增并網裝機規(guī)模量，2021年風電、光伏的實際總新增裝機規(guī)模預期超1億千瓦。
省間競爭性配置方案出入大
《通知》明確要建立保障性并網競爭性配置機制。“各省計算出本省2021年的保障性規(guī)模之后，要進行公示，并通過‘競爭性配置’對保障性規(guī)模進行分配。”王淑娟指出。
記者梳理發(fā)現，已出臺相關文件的省份，在項目具體分配方式以及競爭性配置方面出入較大。河北競爭性配置不需要競價，而甘肅省則明確要求項目通過競爭電價的方式進行分配。吉林省釆用自帶負荷、直接配置、競爭配置相結合的方式確定建設計劃，而廣東省不組織保障性并網項目競爭性配置，保障性規(guī)模用于安排存量項目。
“各省市的實際情況不同，哪種模式更好很難判定。目前來看，各省市為完成碳達峰目標，都在積極開發(fā)可再生能源。”彭澎表示。
但王淑娟提醒，考慮到2021年是風電、光伏去補貼上網的第一年，平價上網的基礎尚不牢固，尤其近期光伏組件價格節(jié)節(jié)攀升，光伏項目投資水平甚至高于2020年。“因此，在‘競爭性配置’過程中，如果以上網電價作為主要競爭因素，將導致許多項目無法開展，無法完成保障性并網規(guī)模目標。”
“引產業(yè)換項目”難杜絕
《通知》除了要求地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻外，還明確要加大多部門協調，督促落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設的不合理負擔。另外，要求電網企業(yè)對納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目不得附加額外條件。
各省方案中，多數明確要求政府不得以與項目無關理由附加額外要求，湖北省則明確提出通過制造業(yè)配套的方式安排5吉瓦風、光項目規(guī)模，并對應了具體的投資額度以及按制造業(yè)建設進度逐步分配項目的方式。吉林省雖未明確提出產業(yè)配套，但其競爭要素中，當地經濟貢獻占比分值超40%。
“即便國家禁止，但地方政府還是會有配套產業(yè)方面的需求。在有意愿要投資項目的企業(yè)特別多，但項目又有限的情況下，必然會存在分配機制，目前在這方面，地方政府的主動權比較大，還很難杜絕此類‘引產業(yè)換項目’的情況出現。”彭澎指出。
“目前能感受到，各省在可再生能源開發(fā)方面都非常積極。從國家文件的下發(fā)，再到地方文件的發(fā)布，速度快了很多。另外，各省也想力推本省可再生能源市場。”彭澎說，“接下來就看地方政府能否與電網協調，更多地通過制度創(chuàng)新來釋放本省市更多的消納能力，像開展分布式市場化交易、儲能價格機制試點等，這些可能是各省市的能源局近期會重點考慮的內容。”
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