陸上風(fēng)電增速慢，德國氣候目標(biāo)恐落空
根據(jù)德國政府的計劃，到2030年，德國陸上風(fēng)電裝機將從2020年的54.4吉瓦，提高至95吉瓦。業(yè)界普遍擔(dān)憂，由于風(fēng)電是德國實現(xiàn)氣候目標(biāo)的主要依托之一，按照德國當(dāng)前陸上風(fēng)電裝機的新增速度，德國的氣候目標(biāo)恐怕將要落空。
近日，德國最新一輪陸上風(fēng)電項目開標(biāo)，總計成功認(rèn)購的裝機容量為1.1吉瓦，略低于政府此前預(yù)計的1.243吉瓦。雖然此輪招標(biāo)是近四年來德國首次陸上風(fēng)電招標(biāo)超過1吉瓦，但陸上風(fēng)電招標(biāo)卻仍是認(rèn)購不足，投資力度未達(dá)到政府預(yù)期。
招標(biāo)結(jié)果不及預(yù)期
數(shù)據(jù)顯示，2017年至今，德國陸上風(fēng)電的新增裝機容量呈逐年遞減態(tài)勢。2017年，德國陸上風(fēng)電新增裝機容量超過5吉瓦，到了2020年，這一數(shù)字銳減至1.4吉瓦。同時，在2020年里，德國政府對總計裝機達(dá)3.86吉瓦的陸上風(fēng)電項目進(jìn)行招標(biāo)，但最終僅成功確定了2.672吉瓦的項目。
今年5月，德國政府以“大概率投標(biāo)不足”為由，將最新一期陸上風(fēng)電招標(biāo)原定1.5吉瓦的招標(biāo)容量，下調(diào)至1.243吉瓦。然而，即便如此，投標(biāo)總量也未達(dá)到預(yù)期，最終認(rèn)購量更是只有1.1吉瓦。
根據(jù)德國聯(lián)邦電力機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，在此輪招標(biāo)中，德國政府總計收到了127個投標(biāo)。值得注意的是，加權(quán)計算結(jié)果顯示，此次招標(biāo)的平均電價為5.91美分/千瓦時，與數(shù)月前的上一輪招標(biāo)平均電價相比略有下降。
不過，盡管這一輪的招標(biāo)結(jié)果不盡如人意，德國風(fēng)能協(xié)會主席Hermann Albers卻表示：“與此前招標(biāo)相比，這次德國陸上風(fēng)電招標(biāo)幾乎達(dá)成目標(biāo)，足以證明業(yè)界對德國風(fēng)電行業(yè)的支持。”但在他看來，為確保下次招標(biāo)能夠“足額認(rèn)購”，德國政府應(yīng)該為陸上風(fēng)電行業(yè)提供更強有力的支持。
用地審批矛盾凸顯
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，近年來，德國陸上風(fēng)電擴(kuò)張始終嚴(yán)重受阻，與政府支持力度不足、社會輿論壓力高等不利因素多有很大關(guān)系。
土地批復(fù)困難、審批程序冗長成為飽受詬病的突出矛盾。歐洲資訊網(wǎng)站Euractiv報道稱，德國風(fēng)能協(xié)會曾多次呼吁政府提高風(fēng)電長期發(fā)展目標(biāo)，將2%的國土面積用于開發(fā)陸上風(fēng)電，同時應(yīng)減少不必要的流程，簡化項目許可程序。
德國風(fēng)電行業(yè)機構(gòu)曾發(fā)布調(diào)查報告稱，遭遇許可審批困難的公司很少再參與新的風(fēng)電招標(biāo)，因為一旦參與新的招標(biāo)，原先項目未獲得批準(zhǔn)，相關(guān)公司很可能因為違反合同條例而被罰款。同時，調(diào)查也顯示，軍事行動以及民航系統(tǒng)等因素也成為了德國風(fēng)電項目屢屢受阻的一大原因。
另外，在德國風(fēng)能協(xié)會看來，“不友好”的輿論環(huán)境也是打壓風(fēng)電企業(yè)積極性的重要因素。近年來，德國自然保護(hù)組織以及氣候變暖否定論者聯(lián)合起來，向風(fēng)電行業(yè)施壓。德國自然與生物多樣性保護(hù)組織NABU在過去10年里甚至將45個風(fēng)電項目訴至法院，給德國風(fēng)電開發(fā)商出了許多難題。
氣候目標(biāo)恐難實現(xiàn)
今年6月，多家外媒援引一份德國政府的文件稱，德國擬提高2030年前可再生能源裝機目標(biāo)，其中，陸上風(fēng)電裝機目標(biāo)從71吉瓦，提升至95吉瓦。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，德國陸上風(fēng)電裝機總量約為54.4吉瓦。業(yè)界普遍認(rèn)為，面對更高的目標(biāo)，德國陸上風(fēng)電顯得“后勁不足”。
據(jù)德國行業(yè)機構(gòu)預(yù)測，如果要達(dá)成能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，德國每年需新增陸上風(fēng)電裝機5吉瓦左右。但2019年，德國僅新增陸上風(fēng)電裝機1吉瓦，2020年新增1.5吉瓦。有測算認(rèn)為，即使2021年德國政府發(fā)布的陸上風(fēng)電招標(biāo)實現(xiàn)“全額認(rèn)購”，新增裝機也只能達(dá)到2.7吉瓦，仍遠(yuǎn)低于行業(yè)目標(biāo)。
“要達(dá)成德國氣候以及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，德國政府需要給出更多的陸上風(fēng)電招標(biāo)份額，也需要盡快讓企業(yè)實現(xiàn)全額認(rèn)購。” Hermann Albers稱。
今年5月，德國內(nèi)閣又宣布，將修改二氧化碳減排目標(biāo)，到2030年實現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減排65%，甚至高于歐盟制定的55%減排目標(biāo)。
然而，在業(yè)內(nèi)看來，即便是歐盟制定的減排目標(biāo)，德國可能也難以達(dá)到。德國智庫機構(gòu)Agora Energiewende計算認(rèn)為，按照目前德國制定的減排計劃，僅能完成目標(biāo)減排量的1/3，遠(yuǎn)不足以完成氣候目標(biāo)。
在業(yè)內(nèi)看來，德國要實現(xiàn)2030年的可再生能源裝機目標(biāo)，包括陸上風(fēng)電在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域需要再邁出一大步。
