上海市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法（2020版）》的通知，辦法適用于本市2019年-2021年投產(chǎn)發(fā)電的可再生能源項(xiàng)目，已列入目錄的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行原政策，自2020年7月15日起實(shí)施，有效期至2028年7月14日。
《辦法》延續(xù)以往的目錄管理、度電補(bǔ)貼模式，同時(shí)根據(jù)國家政策導(dǎo)向和本市實(shí)際做了相應(yīng)調(diào)整。
取消陸上風(fēng)電獎(jiǎng)勵(lì)，其中海上風(fēng)電在支持范圍內(nèi)。對于企業(yè)投資的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的電量（海上風(fēng)電、光伏電站按上網(wǎng)電量，分布式光伏按發(fā)電量）對項(xiàng)目投資主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年。單個(gè)項(xiàng)目年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元。
海上風(fēng)電。近海風(fēng)電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法（2020版）》的通知
滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕7號
各有關(guān)單位：
為促進(jìn)本市可再生能源和新能源的持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會同相關(guān)單位制訂了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法（2020版）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財(cái)政局
2020年6月2日
上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法(2020版)》，全文如下：
上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法(2020版)
第一條(目的和依據(jù))
為貫徹落實(shí)《可再生能源法》，進(jìn)一步推動(dòng)本市可再生能源和新能源(以下簡稱“可再生能源”)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)《上海市節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)專項(xiàng)資金管理辦法》(滬府辦發(fā)〔2017〕9號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條(實(shí)施年限)
本辦法適用于本市2019年-2021年投產(chǎn)發(fā)電的可再生能源項(xiàng)目。已列入目錄的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行原政策。
第三條(資金來源)
在市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排資金用于扶持可再生能源發(fā)展。
第四條(支持范圍)
(一)海上風(fēng)電
(二)光伏
1.光伏電站項(xiàng)目(全額上網(wǎng))
2.分布式光伏項(xiàng)目(自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，包括戶用光伏)
(三)可再生能源信息管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營
(四)市政府確定的其他可再生能源項(xiàng)目及結(jié)合“平改坡”等光伏開發(fā)模式創(chuàng)新專項(xiàng)示范項(xiàng)目
第五條(支持方式)
(一)對于企業(yè)投資的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的電量(海上風(fēng)電、光伏電站按上網(wǎng)電量，分布式光伏按發(fā)電量)對項(xiàng)目投資主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年。單個(gè)項(xiàng)目年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.海上風(fēng)電。近海風(fēng)電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。
2.光伏項(xiàng)目。2019年光伏電站獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)，分布式光伏(含戶用光伏)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/千瓦時(shí)(學(xué)校光伏為0.36元/千瓦時(shí))。2020年、2021年投產(chǎn)光伏項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以2019年標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)分別減少1/3、2/3。2019年底前完成備案并開工、2020年6月底之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，可享受2019年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。2020年內(nèi)完成備案并開工、2021年6月底之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，可享受2020年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)根據(jù)市場成本和國家補(bǔ)貼政策變化，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局可對年度新申請項(xiàng)目度電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(三)其他可再生能源項(xiàng)目和光伏專項(xiàng)示范項(xiàng)目的扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)視具體情況另行制定。已享受其他市級專項(xiàng)資金的項(xiàng)目不再重復(fù)支持。
(四)鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺配套政策支持可再生能源項(xiàng)目發(fā)展。
第六條(年度計(jì)劃編制)
(一)各區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)認(rèn)真梳理并于每年8月底前編制下一年度專項(xiàng)資金申請計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革委。專項(xiàng)資金年度計(jì)劃應(yīng)包括：計(jì)劃申請項(xiàng)目類別、數(shù)量、基本情況和扶持金額等內(nèi)容。
(二)市發(fā)展改革委對各區(qū)發(fā)展改革委申請計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，結(jié)合上?？稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)規(guī)模計(jì)劃，編制提出下一年度專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，于每年9月底報(bào)市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第七條(申報(bào)程序)
(一)市發(fā)展改革委根據(jù)專項(xiàng)資金年度計(jì)劃和年度項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況，于每年初發(fā)布全年的扶持項(xiàng)目申報(bào)工作通知，各區(qū)發(fā)展改革委按季度組織區(qū)內(nèi)企業(yè)開展項(xiàng)目申報(bào)工作。
(二)項(xiàng)目投資主體在項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)后一年以內(nèi)，向項(xiàng)目所在地的區(qū)發(fā)展改革委提交獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)申請。戶用光伏采取打捆的方式，由各供電公司向戶用光伏所在區(qū)發(fā)展改革委代為申報(bào)。
(三)區(qū)發(fā)展改革委會同各供電公司對項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出審查意見后報(bào)送市發(fā)展改革委。
第八條(申報(bào)材料)
申請獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目應(yīng)提交項(xiàng)目申請表、項(xiàng)目批復(fù)文件、單位承諾文件(對項(xiàng)目申請材料真實(shí)性、未獲得其它市級專項(xiàng)資金等事項(xiàng)進(jìn)行承諾)等材料。
第九條(項(xiàng)目審核)
市發(fā)展改革委按照公平、公正、公開的原則，委托第三方機(jī)構(gòu)對各區(qū)報(bào)送的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，市發(fā)展改革委會同市財(cái)政局等部門根據(jù)審核意見，進(jìn)行綜合平衡后形成擬新增度電獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目目錄。審核的主要事項(xiàng)包括：
1.項(xiàng)目審批手續(xù)是否完備規(guī)范；
2.項(xiàng)目是否按照審批文件相關(guān)要求實(shí)施建設(shè)；
3.項(xiàng)目是否符合本市可再生能源發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)計(jì)劃；
4.項(xiàng)目投資主體是否符合信用狀況良好的基本條件(在本市公共信用信息服務(wù)平臺未記載3年內(nèi)能源、環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)重失信信息)；
5.市政府有關(guān)規(guī)定需要評估和審查的其他事項(xiàng)。
第十條(目錄公示和發(fā)布)
(一)市發(fā)展改革委在部門網(wǎng)站對擬新增度電獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目目錄予以公示，根據(jù)公示情況確認(rèn)最終結(jié)果并抄送市財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委和市電力公司。
(二)對于列入獎(jiǎng)勵(lì)目錄的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)電量的起始時(shí)間，以列入目錄的當(dāng)季度第一天為準(zhǔn)；對于列入獎(jiǎng)勵(lì)目錄的分布式光伏項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)電量的起始時(shí)間以并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)(從0開始計(jì)量)。
(三)列入本市獎(jiǎng)勵(lì)目錄的項(xiàng)目原則上不做調(diào)整，如確需進(jìn)行調(diào)整，由市發(fā)展改革委會同市財(cái)政局研究討論確定。
第十一條(資金申報(bào)撥付和信息公開)
(一)市電力公司應(yīng)于每季度第二個(gè)月底前，嚴(yán)格按照本市獎(jiǎng)勵(lì)目錄，將享受度電獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目實(shí)際發(fā)電量和應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)金額報(bào)市發(fā)展改革委，確保資金申報(bào)的及時(shí)、準(zhǔn)確。
(二)市發(fā)展改革委進(jìn)行審核匯總，報(bào)送市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請下達(dá)資金使用計(jì)劃，并根據(jù)市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的資金使用計(jì)劃，向市財(cái)政局提出撥款申請。
(三)市財(cái)政局將資金統(tǒng)一撥付給市電力公司，市電力公司應(yīng)在收到財(cái)政資金后，及時(shí)轉(zhuǎn)付給各項(xiàng)目投資主體。
(四)市發(fā)展改革委在申請下達(dá)資金計(jì)劃前，對擬支持的項(xiàng)目及資金金額通過部門網(wǎng)站進(jìn)行公示。撥付后將資金使用結(jié)果通過部門網(wǎng)站進(jìn)行公開。
第十二條(監(jiān)督和管理)
(一)各區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合備案項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)對各自申報(bào)扶持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)發(fā)展改革委對項(xiàng)目的監(jiān)督管理和建設(shè)推動(dòng)情況納入對各區(qū)的節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核體系。
(二)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政策績效目標(biāo)管理、績效跟蹤和績效評價(jià)，會同市財(cái)政局等部門對獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。對未通過檢查的項(xiàng)目，將視情況停止對項(xiàng)目的資金扶持。對有違背承諾行為的項(xiàng)目，將項(xiàng)目公司、法人代表的相關(guān)失信信息按規(guī)定納入市公共信用信息服務(wù)平臺，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(三)市發(fā)展改革委將委托第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)可再生能源信息管理服務(wù)系統(tǒng)，待相關(guān)系統(tǒng)建成后，可通過平臺和信息化手段對獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測管理。
(四)市財(cái)政局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。
(五)專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得截留、挪用。對弄虛作假、冒領(lǐng)或者截留、挪用、滯留資金的，一經(jīng)查實(shí)，將收回資金，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十三條(附則)
(一)本辦法由市發(fā)展改革委會同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
(二)本辦法自2020年7月15日起實(shí)施，有效期至2028年7月14日。
附解讀：
為支持可再生能源和新能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)市政府工作要求，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局研究制訂了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法（2020版）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容做政策解讀。
1、《辦法》制訂的背景是什么？
一是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型要求。截至2019年底，全國風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)超過2億千瓦，占全國電力裝機(jī)比重超過20%，正加快從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。受資源稟賦、土地屋頂成本等因素制約，目前本市可再生能源發(fā)電出力在全市用電消納占比較低。為進(jìn)一步優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔低碳發(fā)展，需要大力支持發(fā)展本地新能源。
二是國家新能源政策調(diào)整要求。由于新能源成本快速下降、技術(shù)效率提升較大、發(fā)展規(guī)模爆發(fā)式增長，近年來國家實(shí)行了下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)、推動(dòng)補(bǔ)貼競爭配置等一系列政策措施，并擬在“十四五”期間全面取消國家補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)地方出臺扶持政策。本市新一輪扶持政策對推動(dòng)全市新能源穩(wěn)步進(jìn)入平價(jià)自主發(fā)展階段十分關(guān)鍵。
三是國家可再生配額考核要求。國家已下達(dá)2020年全口徑和非水電可再生能源電力最低消納權(quán)重和激勵(lì)性消納權(quán)重考核指標(biāo)，后續(xù)對本市的考核指標(biāo)可能還將逐年增大。隨著新能源開發(fā)重心逐步從西部向中東部、從集中向分散轉(zhuǎn)變，本市要緊抓機(jī)遇，聚焦海上風(fēng)電和分布式光伏兩大關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量完成本市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家可再生配額考核目標(biāo)。
2、《辦法》制訂遵循的主要原則是什么？
《辦法》延續(xù)以往的目錄管理、度電補(bǔ)貼模式，同時(shí)根據(jù)國家政策導(dǎo)向和本市實(shí)際做了相應(yīng)調(diào)整。一是以效定獎(jiǎng)、分類扶持。對列入目錄的項(xiàng)目，度電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按不同類型特點(diǎn)分類確定。二是總體下調(diào)、動(dòng)態(tài)退坡。風(fēng)電、光伏新一輪獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降趨勢進(jìn)行了適當(dāng)下調(diào)。三是提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管。壓實(shí)區(qū)級屬地管理和電網(wǎng)行業(yè)責(zé)任，通過信息化系統(tǒng)提高第三方補(bǔ)貼審核效率。
3、《辦法》支持范圍和主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》適用2019年-2021年投產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目，支持范圍包括海上風(fēng)電、光伏項(xiàng)目、可再生能源信息管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營、市政府確定的其他可再生能源項(xiàng)目及光伏開發(fā)模式創(chuàng)新專項(xiàng)示范項(xiàng)目。支持方式為5年度電獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目年度獎(jiǎng)勵(lì)上限不超過5000萬元，已享受其他市級專項(xiàng)資金的項(xiàng)目不再重復(fù)支持。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
風(fēng)電項(xiàng)目：取消陸上風(fēng)電獎(jiǎng)勵(lì)，近海風(fēng)電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為度電0.1元。光伏項(xiàng)目：光伏電站2019年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為度電0.3元；普通分布式項(xiàng)目和戶用光伏2019年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為度電0.15元；繼續(xù)給予學(xué)校屋頂光伏項(xiàng)目較高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為度電0.36元。此外，為適應(yīng)光伏成本下降趨勢，2020年和2021年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在2019年基礎(chǔ)上分別減少1/3和2/3。
4、《辦法》針對新冠疫情影響有何考慮？
為落實(shí)國家關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對光伏行業(yè)的沖擊，在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，《辦法》對享受2019年、2020年獎(jiǎng)勵(lì)政策的光伏項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間均延后半年，即2019年底前完成備案并開工、2020年6月底之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，可享受2019年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；2020年內(nèi)完成備案并開工、2021年6月底之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，可享受2020年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
5、《辦法》對獎(jiǎng)勵(lì)資金操作流程有什么要求？
《辦法》對獎(jiǎng)勵(lì)資金操作流程做進(jìn)一步完善。一是明確資金申報(bào)時(shí)間要求，嚴(yán)格按照本市獎(jiǎng)勵(lì)目錄，市電力公司于每季度第二個(gè)月底前上報(bào)補(bǔ)貼資金申請報(bào)告。二是壓實(shí)區(qū)級監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管，會同各供電公司對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出審查意見后報(bào)送市發(fā)展改革委，相關(guān)工作情況納入對各區(qū)的節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核體系。三是啟動(dòng)建立信息化監(jiān)測體系，提高補(bǔ)貼資金審核效率和準(zhǔn)確性。
