本文認(rèn)為，近期多省發(fā)改委（能源局）要求緊急上報(bào)“平價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目，公示本省不同狀態(tài)光伏項(xiàng)目規(guī)模，可能都是在為即將開展的2019年有指標(biāo)項(xiàng)目競爭做鋪墊。當(dāng)然，這僅僅是個(gè)人的猜想，不具備任何根據(jù)。
1）已經(jīng)開展平價(jià)上網(wǎng)工作的省份有6個(gè)
假設(shè)由于并網(wǎng)的存量項(xiàng)目規(guī)模太大，不被允許參與2019年的競爭，但已經(jīng)備案的項(xiàng)目，只要沒并網(wǎng)，開工還是未開工其實(shí)很難鑒別，最終都可能進(jìn)入2019年的有補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭。而目前已經(jīng)有20省公布了本省的情況，目前已有的可能參與競爭的備案的無指標(biāo)項(xiàng)目有23.77GW。這些項(xiàng)目由于前期工作已經(jīng)完成，十分有利于參與未來的競價(jià)。
2）20省公布了23.77GW的備案無指標(biāo)項(xiàng)目
除上述20省之外，山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，備案的已開工和未開工都應(yīng)該是1GW以上的規(guī)模。
一、前言
2019年2月18~22日，國家能源局就“2019年光伏項(xiàng)目管理辦法”召開多次征求意見會(huì)議，基本確定在全國范圍內(nèi)以“補(bǔ)貼降幅”排名確定項(xiàng)目名單的模式。然而，此舉可能面臨兩個(gè)棘手的問題：
1）存量項(xiàng)目（已經(jīng)并網(wǎng)、在建）是否可以參與競爭？
這點(diǎn)在《光伏電價(jià)政策或?qū)⑽⒄{(diào)》一文中已經(jīng)解釋過。最后的意見是“看實(shí)際情況再做決策”。
2）具備“平價(jià)上網(wǎng)”條件的項(xiàng)目是否會(huì)以極低補(bǔ)貼參與競爭，導(dǎo)致2019年無平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目？
會(huì)議上有人提出“此舉會(huì)造成大量平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目參與2019年有補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭，以極低的價(jià)格中標(biāo)。”
會(huì)上也有專家提出，“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目參與競標(biāo)，業(yè)主會(huì)從兩個(gè)角度考慮：1）無論補(bǔ)貼是多少，都會(huì)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益；2）項(xiàng)目進(jìn)入了國家的目錄清單，相當(dāng)于項(xiàng)目有了國家層面認(rèn)可的合法“身份證”，這比經(jīng)濟(jì)收益更重要。
大量“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目參與2019年有補(bǔ)貼名額競爭，使2019年的無補(bǔ)貼項(xiàng)目搞不起來。這種擔(dān)心似乎很有道理，畢竟，都具備平價(jià)上網(wǎng)條件的項(xiàng)目，在競價(jià)中是最具有競爭力的，而多一些收益也是業(yè)主期望的！
具備“平價(jià)上網(wǎng)”條件的項(xiàng)目，先以極低補(bǔ)貼價(jià)格參與“有補(bǔ)貼”項(xiàng)目的競價(jià)，一旦不中標(biāo)，再回頭申請(qǐng)“平價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目，似乎是個(gè)理想的操作。
按照計(jì)劃，“2019年光伏項(xiàng)目管理辦法”將在3月底之前發(fā)出來。然而，如何解決上述兩個(gè)問題？2月22日，各省能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在國家能源局開完研討會(huì)后，似乎有了解決方案。
二、如何避免“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目大量參與競爭
2019年1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）。
1、陜西省——省里統(tǒng)一規(guī)劃，禁止私簽協(xié)議
2019年1月24日，陜西省率先發(fā)布省內(nèi)平價(jià)上網(wǎng)政策，并提出：
省能源局正組織相關(guān)單位編制全省平價(jià)上網(wǎng)總體規(guī)劃和建設(shè)方案；有關(guān)地方政府不得私自和企業(yè)簽訂平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目開發(fā)合同或協(xié)議；
詳見《陜西統(tǒng)一做平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃，地方政府不得私自簽協(xié)議！》
與陜西省的限制態(tài)度不同，廣東省、山西省則采取了鼓勵(lì)態(tài)度。
2、廣東省——3月底完成上報(bào)
2019年1月30日，廣東省下發(fā)了本省的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目工作意見，要求企業(yè)3月底將項(xiàng)目上報(bào)。（詳見《廣東?。?月底前上報(bào)平價(jià)風(fēng)電、光伏上網(wǎng)項(xiàng)目》）
3、山西省——已上報(bào)2GW到國家能源局
2019年1月31日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山西省風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求企業(yè)在2月22日之前，將試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)省能源局。據(jù)了解，山西省收到超過10GW的項(xiàng)目清單，已經(jīng)將其中優(yōu)質(zhì)的2GW項(xiàng)目清單上報(bào)到國家能源局。
4、安徽省——3月20日前完成申報(bào)
2019年2月28日，安徽省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于積極突進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，并要求在3月20日前完成平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的申報(bào)。
5、江蘇省——3月20日前完成申報(bào)
2019年2月28日，江蘇省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，并要求在3月20日前完成平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的申報(bào)。
6、河北省——3月底前上報(bào)，不得參與后續(xù)有補(bǔ)貼競爭
2019年3月8日，河北省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，并要求在3月31日前完成申報(bào)；同時(shí)，河北省發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，上報(bào)光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，未來不得參與申報(bào)后續(xù)有補(bǔ)貼的計(jì)劃！
上報(bào)光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，未來不得參與申報(bào)后續(xù)有補(bǔ)貼的計(jì)劃！
個(gè)人覺得，這點(diǎn)應(yīng)該是各省能源局共同的意思，只不過只有河北省明確指出，其他的省份雖然沒有指出，可能也會(huì)如此執(zhí)行。
7、其他省份
個(gè)人覺得，在隨后的十多天，陸續(xù)還會(huì)有其他很多省份發(fā)出自己省里的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)文件。
三、存量項(xiàng)目如何處理，摸清家底
2018年9月19日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的通知》（詳見：《國家能源局全面盤點(diǎn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目家底！》），要求各省能源局10月底之前對(duì)本省情況進(jìn)行公示。然而，進(jìn)展并不順利。
然而，3月份開始，有多個(gè)省份公示了本省的各種進(jìn)展的光伏項(xiàng)目梳理情況。個(gè)人感覺，這也是給3月底即將出來的政策一個(gè)鋪墊。
三類存量項(xiàng)目，可能參與未來2019年補(bǔ)貼指標(biāo)競爭的項(xiàng)目規(guī)模。
第一類：已經(jīng)并網(wǎng)的無指標(biāo)項(xiàng)目（估計(jì)會(huì)被排除在外）
第二類：已經(jīng)在建的無指標(biāo)項(xiàng)目
第三類：已經(jīng)備案的無指標(biāo)項(xiàng)目
個(gè)人認(rèn)為，“已經(jīng)并網(wǎng)的無指標(biāo)項(xiàng)目”由于存量太大，據(jù)說近20GW，且這類項(xiàng)目已經(jīng)有電網(wǎng)的電費(fèi)結(jié)算記錄，最終估計(jì)會(huì)排除在外。
第二類、第三類項(xiàng)目，已經(jīng)備案的項(xiàng)目，只要沒并網(wǎng)，開工還是未開工其實(shí)很難鑒別，最終都可能進(jìn)入2019年的有補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭。而且，由于這兩類項(xiàng)目由于前期工作已經(jīng)完成，十分有利于參與未來的競價(jià)。
目前已經(jīng)有20省公布了本省的情況，根據(jù)各省公示的信息，匯總?cè)缦隆?/div>
另外，除西藏外，還有10個(gè)省未公布項(xiàng)目清單，個(gè)人認(rèn)為，其中：
規(guī)模會(huì)比較大的省份有：山東、浙江、青海、河南、安徽，備案的已開工和未開工都應(yīng)該是1GW以上的規(guī)模。
規(guī)模會(huì)比較少的省份有：新疆、貴州、廣東、四川、重慶
四、總結(jié)
對(duì)前文的內(nèi)容進(jìn)行匯總?cè)缦隆?/div>
1）已經(jīng)開展平價(jià)上網(wǎng)工作的省份有6個(gè)
假設(shè)由于并網(wǎng)的存量項(xiàng)目規(guī)模太大，不被允許參與2019年的競爭，但已經(jīng)備案的項(xiàng)目，只要沒并網(wǎng)，開工還是未開工其實(shí)很難鑒別，最終都可能進(jìn)入2019年的有補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭。而目前已經(jīng)有20省公布了本省的情況，目前已有的可能參與競爭的備案的無指標(biāo)項(xiàng)目有23.77GW。這些項(xiàng)目由于前期工作已經(jīng)完成，十分有利于參與未來的競價(jià)。
2）20省公布了23.77GW的備案無指標(biāo)項(xiàng)目
除上述20省之外，山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，備案的已開工和未開工都應(yīng)該是1GW以上的規(guī)模。
