近兩年來，盡管我國海上風(fēng)電建設(shè)熱度不斷增加，但國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示，我國海上風(fēng)電建設(shè)情況并不樂觀，總體進展較為緩慢。對此，專家表示，相比陸上風(fēng)電，我國海上風(fēng)電在自然、技術(shù)、財務(wù)方面風(fēng)險更大，對環(huán)保的要求也更高，這也是阻礙其發(fā)展緩慢的重要原因。日前，國家能源局提出六方面措施，力促海上風(fēng)電建設(shè)，其中對地方能源主管部門的建議最受業(yè)界關(guān)注。
　　進展緩慢
　　我國海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項目建設(shè)，對于促進沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都具有重要意義。國家能源局去年12月發(fā)布了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》，總?cè)萘?053萬千瓦的44個海上風(fēng)電項目列入開發(fā)建設(shè)方案。
　　然而，國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于海上風(fēng)電項目進展有關(guān)情況的通報》指出，由于受多種因素影響，我國海上風(fēng)電建設(shè)總體進展較為緩慢。根據(jù)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，我國納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項目建成投產(chǎn)2個、裝機容量6.1萬千瓦，核準在建9個、裝機容量170.2萬千瓦，核準待建6個、裝機容量154萬千瓦，其余項目正在開展前期工作。
　　據(jù)《中國聯(lián)合商報》記者了解，國家能源局已經(jīng)批復(fù)天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等8個省(市)海上風(fēng)電規(guī)劃。目前僅江蘇省的龍源如東試驗風(fēng)電場擴建項目和響水C1#項目全部建成投產(chǎn)，規(guī)模分別為4.92萬千瓦和1.25萬千瓦。
　　“不僅建設(shè)速度較為緩慢，目前我國海上風(fēng)電項目的核準速度也較為緩慢。”中國風(fēng)電行業(yè)知名專家施鵬飛告訴記者，“在2010年已經(jīng)完成招標的4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目，合計容量100萬千瓦，推遲到2013年才核準。”
　　而這與我國海上風(fēng)電存在的技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和自然風(fēng)險有重要關(guān)聯(lián)。據(jù)必維國際檢測集團中國區(qū)新能源事業(yè)部經(jīng)理田磊介紹，我國目前還沒有出質(zhì)保期的海上風(fēng)電項目，所以仍處于摸索階段。另外，海上風(fēng)電由于起步晚，各項法律法規(guī)還不健全，所以目前還屬于“高風(fēng)險行業(yè)”。
　　不過，國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩對此卻表示樂觀，“目前，我國海上風(fēng)電雖然處于起步階段，但隨著‘十三五’規(guī)劃的深入，風(fēng)電規(guī)劃目標有望調(diào)升，海上風(fēng)電扮演的角色將愈發(fā)重要。”在他看來，海上風(fēng)電具有風(fēng)速較高、風(fēng)頻穩(wěn)定、切變小、資源豐富、不占土地、適宜大規(guī)模開發(fā)等特點，且海上風(fēng)電靠近經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，距離電力負荷中心近，電力消納能力強，不存在接入和限電問題。基于以上特點，海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。
　　郭雁珩表示，“能源主管部門希望這44個項目能在‘十三五’建成，充分發(fā)揮示范效益，帶動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次對全部44個項目開發(fā)建設(shè)情況進行通報，既是對未完成項目的鞭策，也是鼓勵相關(guān)部門加快推進項目，突出了這批項目在未來風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展中的特殊地位。”
　　地方政策加碼
　　據(jù)了解，當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低是海上風(fēng)電躊躇不前的重要原因。目前我國海上風(fēng)電每千瓦造價基本在1.5萬元至2萬元之間。在現(xiàn)行的電價政策下，能盈利的海上風(fēng)電項目很少。而除去價格因素，海上風(fēng)電建設(shè)還有多重問題亟待解決。
　　據(jù)郭雁珩介紹，海上風(fēng)電開發(fā)涉及海域使用、海洋環(huán)評、海事、軍事等領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認識不一，盡管目前國家能源局會同國家海洋局制定了支持海上風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)管理制度和辦法，但在實際操作中，各地相關(guān)職能部門的管理標準不一，延長了前期工作的周期。“目前海上風(fēng)電項目海域使用論證獲取許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期仍需要較長時間。”
　　此外，“還有一個現(xiàn)實問題是，大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工設(shè)備制造、海底電纜制造和敷設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)相對薄弱，海上風(fēng)電機組的可靠性也有待進一步加強。”施鵬飛告訴記者，“我國近海多為軟土地基，風(fēng)電場區(qū)域面積普遍偏小，風(fēng)機排布密集，尾流影響大，這會影響機組疲勞、振動等問題。目前風(fēng)電場設(shè)計壽命為20年，但在我國考慮到投資成本，需要將壽命設(shè)定為25年。”
　　盡管風(fēng)險很多，但隨著我國陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源越來越少，發(fā)展海上風(fēng)電是大勢所趨。施鵬飛表示：“目前我國海上風(fēng)電由‘積極推進’改為‘穩(wěn)步發(fā)展’，已經(jīng)安排了1000萬千瓦的海上風(fēng)電項目做準備，這是最大的機會。”
　　而針對海上風(fēng)電進展緩慢的情況，國家能源局日前提出六方面建議和要求，其中對地方能源主管部門的建議最受業(yè)界關(guān)注。
　　國家能源局建議沿海各省級能源主管部門要系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實中遇到的困難和問題，提出切實可行的解決措施和進度計劃;鼓勵省級能源主管部門向省(區(qū)、市)政府建議，并積極協(xié)調(diào)財政、價格等部門，在國家價格主管部門確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上研究出臺本地區(qū)的配套補貼政策，提高項目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力;要求各省級能源主管部門簡化審批流程和管理程序，建立部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)的用海場址等問題，促進具備條件的項目盡早開工建設(shè)。
　　“三點要求囊括了前期進度安排、補貼政策、審批流程簡化三個方面，全面為海上風(fēng)電發(fā)展保駕護航。”郭雁珩說，“從長遠看，列入建設(shè)方案的項目一旦建成，規(guī)?；б婢蜁纬?，海上風(fēng)電的市場競爭力也將逐步凸顯。”