實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，盡快制定并嚴(yán)格落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，采取綜合配套措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
　　一、明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制
　　到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。
　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國(guó)主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)除利用進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴(yán)控制新上能源密集型項(xiàng)目，促進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級(jí)有序轉(zhuǎn)移。
　　三、全面推進(jìn)節(jié)能提效
　　把節(jié)能放在更加突出的位置。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，以世界先進(jìn)能效水平為目標(biāo)，制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)和政策，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)建筑節(jié)能，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網(wǎng)節(jié)能改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理，著力增加太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ媚苤械谋戎?，?shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計(jì)量和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運(yùn)輸，減少煤炭等大宗貨物公路長(zhǎng)途運(yùn)輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實(shí)施世界先進(jìn)水平的燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
　　四、著力加強(qiáng)用能管理
　　嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度。深入開(kāi)展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實(shí)行萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，鼓勵(lì)余熱余壓綜合利用。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，開(kāi)展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。開(kāi)展合理用能全民行動(dòng)，倡導(dǎo)合理用能生活方式和消費(fèi)模式。

第七節(jié)  深化能源體制機(jī)制改革

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭(zhēng)取盡快取得突破。
　　一、加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)
　　科學(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。加快國(guó)有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國(guó)性能源市場(chǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長(zhǎng)期合約、期貨等交易形式。
　　二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
　　（一）繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，在區(qū)域及省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，分批放開(kāi)大用戶(hù)、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。建立理順煤電關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。按照基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場(chǎng)化改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。
　?。ǘ┥罨禾款I(lǐng)域改革。完善行業(yè)管理體制，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程的監(jiān)督管理。國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。深化煤炭流通體制改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤并軌，積極推行中長(zhǎng)期合同，推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)力市場(chǎng)化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，開(kāi)展煤炭期貨交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運(yùn)等一體化運(yùn)營(yíng)。
　?。ㄈ┩七M(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革。加強(qiáng)油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究推動(dòng)原油、成品油進(jìn)口管理改革，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開(kāi)放，保障各種氣源無(wú)歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。
　　（四）推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革。研究建立水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)、有償取得及利益合理分配機(jī)制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無(wú)歧視、無(wú)障礙并網(wǎng)新機(jī)制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機(jī)制。
　　三、完善能源價(jià)格機(jī)制