張永偉的研究結(jié)果表明，目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)問題的癥結(jié)既出在企業(yè)身上，也與現(xiàn)有體制和某些政府行為有關(guān)。如果不進行體制創(chuàng)新，僅靠政策是補不上的。在新能源領(lǐng)域，一些落后的體制陳規(guī)成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的羈絆。

    在發(fā)展規(guī)劃上，我國新能源產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)推進機制，部門間缺乏協(xié)調(diào)。以風電為例，2007年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到2010年風電總裝機500萬千瓦，而2007年當年就達591萬千瓦；2008年頒布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》將2010年風電總裝機提高到1000萬千瓦，而2008年當年達1227萬千瓦。同時，風電裝機規(guī)劃與電網(wǎng)建設、資源探查、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等其他相關(guān)部分的發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，嚴重影響了風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

    在定價機制上，兩種電價機制并存，造成新能源上網(wǎng)電價混亂。自上世紀80年代我國并網(wǎng)風電起步開始，我國風電上網(wǎng)電價的形成主要經(jīng)歷了兩種方式，一種是我國自2003年開始推行的風電特許權(quán)項目招標確定的風電上網(wǎng)電價，另一種是自2006年開始國家發(fā)改委通過核準一大批風電項目，從而形成一地一價的固定風電上網(wǎng)電價。目前，我國對大型風電基地采用特許權(quán)招標，而5萬千瓦及以下風電項目由省級審批。國家特許權(quán)項目核定的電價一般較低，而省內(nèi)審批的價格一般較高，上網(wǎng)價格不協(xié)調(diào)，影響風電價格的管理。

    在監(jiān)管問題上，一些地方政府和環(huán)保部門為了上項目保發(fā)展而有意放松監(jiān)管，嚴重影響了中國光伏產(chǎn)品的形象和國際競爭力。有關(guān)部門沒有及時出臺或更新有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和產(chǎn)品標準，而企業(yè)為壓低成本有意減少必需的污染控制投入，其結(jié)果是在國外沒有產(chǎn)生污染的光伏產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)卻成為一些地方的重要污染源。同時，由于一些生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，導致進入國際市場的中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，退貨等質(zhì)量糾紛事件不斷增加。

    在準入制度上，新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新一輪的地方保護，嚴重阻礙了公平競爭。在風電領(lǐng)域，地方政府既熱衷于風電資源開發(fā)，又苦于風場項目帶來的稅收少，近來轉(zhuǎn)而熱衷于“以風場換工業(yè)項目”。對新開工的風場項目，地方政府往往要求開發(fā)商引進一家設備制造業(yè)在當?shù)亟◤S，或者采購本地風機產(chǎn)品。結(jié)果在很多雖有豐富風電資源但比較偏僻的地方建了一些小風機廠，這些廠子由于規(guī)模小、技術(shù)水平低很難生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。從長遠看，對發(fā)展地方經(jīng)濟、提升地方產(chǎn)業(yè)競爭力也不會有太大益處。

    在技術(shù)路線的選擇上，新能源產(chǎn)業(yè)分散多元的市場參與者較難得到政府的支持，并且可能受到既得利益集團的壓制。技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭的不確定性使政府以及技術(shù)專家在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都很難確定某種技術(shù)路線就是應該發(fā)展的，因此，政府在資源投入有限、需要選擇以確定重點支持方向的情況下，也要注意為其他技術(shù)路線提供機會。以新能源為例，該產(chǎn)業(yè)的參與者規(guī)模較小，集中度較低，分布更分散，更為多元化，例如除了傳統(tǒng)能源企業(yè)外，市場主體還包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)以及電信供應商等。新進入者容易受到既得利益集團的打壓，這些利益集團控制著大多數(shù)對于新能源企業(yè)而言同樣急需的基礎設施，并且已經(jīng)和監(jiān)管機構(gòu)建立了特權(quán)關(guān)系。

    產(chǎn)業(yè)政策待“跟進”

    張永偉認為，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點，各國的技術(shù)差距是顯性的，而決定未來競爭地位的則是各國政府的政策設計和推進機制。從張永偉調(diào)研的幾個新興產(chǎn)業(yè)來看，他認為，我們在設計支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上還明顯缺乏經(jīng)驗，表明我們還不具備抓住重大產(chǎn)業(yè)機遇的系統(tǒng)性能力。

    激勵性政策。目前，我國在實施激勵性政策時的政策難點在于，實施對象應為供給方還是需求方？實施環(huán)節(jié)應在研發(fā)環(huán)節(jié)還是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)？目前，我國以各種方式對新能源發(fā)電進行了大量隱性補貼，而電網(wǎng)企業(yè)不享受新能源發(fā)電企業(yè)所享有的稅收政策優(yōu)惠，國家對電網(wǎng)公司的補貼標準也顯著偏低，這就造成電網(wǎng)企業(yè)積極性不高。另一方面，我國對基礎研究投入不足，技術(shù)瓶頸日益突出，受制于人的窘境在新能源產(chǎn)業(yè)再次上演。由于我們對基礎研發(fā)投入欠賬太多，當我們形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之后，發(fā)現(xiàn)技術(shù)及裝備的制約越來越突出。

    約束性政策。在技術(shù)標準、環(huán)保標準、認證體系等需要政府有作為的公共性領(lǐng)域，由于政府有關(guān)部門不作為或政策滯后，使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始由于缺乏必要的外部性規(guī)制而無章可循。在新能源發(fā)電領(lǐng)域，之所以出現(xiàn)風電上網(wǎng)難等問題，一個重要原因也是政府有關(guān)部門沒有及時出臺上網(wǎng)標準，由于無標準可參照，才出現(xiàn)電網(wǎng)公司與發(fā)電商雙方相互扯皮的現(xiàn)象。市場上風電產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的重要原因是政府對試驗風電場、風電機組測試和檢測中心等公共性試驗平臺的建設投入不足，使得一些中小型風電制造企業(yè)需要對產(chǎn)品進行測試或檢測的時候卻無處可測，自身在初期又沒有能力去建設這些平臺，于是在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中一個非常關(guān)鍵的“中試”和“檢測”環(huán)節(jié)被省掉了，很多企業(yè)把本應在出廠前解決的問題拿到市場上去驗證和解決，在市場上造成了很多不該有的問題，影響了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形象。