1月23日，國(guó)務(wù)院頒布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要求日益嚴(yán)格的環(huán)保，越來(lái)越擠壓化石能源的發(fā)展空間，煤炭尤甚。明確提出“2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)：實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。”
　　中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地表示，面對(duì)中國(guó)的能源困境，只有從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率、努力提高投入產(chǎn)出率、改變價(jià)值分配格局等方面下功夫，通過(guò)綠色創(chuàng)新的環(huán)保之路、科學(xué)發(fā)展的高效之路走出能源困境。“環(huán)保之路，重點(diǎn)在于調(diào)整能源發(fā)展結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，由于目前世界還沒(méi)有低碳發(fā)展的現(xiàn)成模式，所以低碳發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的革命，需要全球長(zhǎng)期持續(xù)努力。這些努力包括改變現(xiàn)有資本增值方式、改變消費(fèi)和生產(chǎn)模式等。”
　　據(jù)了解，上世紀(jì)中期世界進(jìn)入石油時(shí)代，上世紀(jì)末進(jìn)入石油天然氣時(shí)代。法國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始調(diào)整能源消費(fèi)戰(zhàn)略，從以石油消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮文茉聪M(fèi)中核能占39%、天然氣占14.7%、水電占5.6%、石油占35.8%、煤炭占4.7%的多元化、清潔能源為主的優(yōu)質(zhì)能源結(jié)構(gòu)。英國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的38%，成為該國(guó)第一大能源。“中國(guó)不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式，能源消費(fèi)增長(zhǎng)應(yīng)該滿足我國(guó)人民生活合理用能和生產(chǎn)的高效用能需求，要逐步降低生產(chǎn)用能比例，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色、相對(duì)簡(jiǎn)樸的、面對(duì)大眾的能源消費(fèi)模式。”周大地表示。
　　頁(yè)巖氣、油資源開(kāi)采滯后
　　在化解能源危機(jī)上，新型采集能源技術(shù)的出現(xiàn)正越來(lái)越明顯地改變?nèi)蚰茉锤窬忠约跋M(fèi)，中國(guó)如何趕上并引領(lǐng)這一趨勢(shì)，正成為亟待解決的又一難題，而這種趨勢(shì)目前顯然已經(jīng)不容忽視。
　　自去年以來(lái)，一場(chǎng)頁(yè)巖氣、油革命正以美國(guó)為中心波及全球，從歐洲到南美、亞洲，從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興市場(chǎng)，都漸漸卷入其中，并給世界能源市場(chǎng)帶來(lái)深刻影響。
　　有行業(yè)分析師表示，美國(guó)歷時(shí)百年的非常規(guī)油氣資源頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，最近十余年突然掀起能源市場(chǎng)的革命。1997年，Mitchell能源公司在
　　Barnett盆地頁(yè)巖帶作業(yè)中首次使用水力壓裂技術(shù)，由此拉開(kāi)美國(guó)頁(yè)巖氣革命的序幕。2003年，水平井技術(shù)的應(yīng)用使美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的歷史階段。統(tǒng)計(jì)顯示，2005年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H196億立方米，隨后6年則呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。2006年為283億立方米，2010年為1387億立方米，2011年為1720億立方米，年均增長(zhǎng)高達(dá)43.1%。
　　頁(yè)巖氣革命使美國(guó)由一個(gè)天然氣進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)。2009年，美國(guó)超過(guò)俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。去年8月6日，美國(guó)紐交所天然氣9月期貨合約價(jià)為2.91美元/百萬(wàn)英熱。此前的4月份，這一價(jià)格最低到了1.9美元/百萬(wàn)英熱，較這一輪最高價(jià)格2008年7月創(chuàng)下的13.21美元下降86%。目前美國(guó)天然氣價(jià)格跌至10年來(lái)的低點(diǎn)。
　　由于天然氣主要用于天然氣發(fā)電、天然氣化工、城市燃料和天然氣汽車等領(lǐng)域，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)價(jià)格驟降后，對(duì)美國(guó)影響最大的是煤電行業(yè)。2011-2015年美國(guó)新規(guī)劃的電廠中，以煤炭為燃料的占比分別為19.03%、18.31%、2.42%、6.28%和0.49%，而天然氣為燃料的電廠在2011-2015年的規(guī)劃中平均占比為54%。去年，8月3日，美國(guó)能源部稱美國(guó)將陸續(xù)淘汰大量燃煤機(jī)組，未來(lái)4年將停止使用2700萬(wàn)千瓦燃煤電廠。頁(yè)巖氣革命使美國(guó)堅(jiān)定了大幅淘汰落后煤電機(jī)組的決心。
　　頁(yè)巖氣的技術(shù)不僅給美國(guó)帶來(lái)“物美價(jià)廉”的天然氣，同時(shí)，也帶來(lái)了同樣繁榮的石油資源。據(jù)了解，開(kāi)采頁(yè)巖油與開(kāi)采頁(yè)巖氣的技術(shù)基本一樣，技術(shù)上不存在瓶頸。頁(yè)巖油生產(chǎn)所需的技術(shù)主要為水平井與水力壓裂，而這種技術(shù)正是在頁(yè)巖氣革命后逐漸應(yīng)用到頁(yè)巖油的開(kāi)采上。