關(guān)于新能源發(fā)展的七點建議
　　應(yīng)當(dāng)形成更為清晰的新能源發(fā)展戰(zhàn)略。中國是一個人均資源極度貧乏的國家，能源問題對中國至關(guān)重要，這是一個經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)掌握在誰手中的問題。工業(yè)革命以前的戰(zhàn)爭是對土地和財富的掠奪，工業(yè)革命以后的戰(zhàn)爭則是對獲取資源的掌控。中國有著領(lǐng)先世界的新能源事業(yè)基礎(chǔ)，不僅應(yīng)當(dāng)、而且完全有可能盡早制定出更為清晰的、符合本國情況，并且對世界新能源進步具有指導(dǎo)意義的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的確定，是一個思考、實踐，總結(jié)和細化的過程。思考階段應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面：1)最有希望的新能源方向選擇。應(yīng)當(dāng)包括能量來源的無限性、獲取能量技術(shù)的可行性、使用能量的安全性、可控能量的國際競爭性，政策扶持的經(jīng)濟性，以及大規(guī)模商業(yè)運作的時間性諸方面的分析。2)發(fā)展新能源的政策制定。涉及三個基礎(chǔ)原則：沒有扶持政策就沒有新能源，扶持力度的大小基于國家經(jīng)濟、文化的承受力，扶持空間的可調(diào)整和可持續(xù)?？偨Y(jié)各國新能源扶持政策與市場結(jié)合的實證經(jīng)驗，在當(dāng)前階段，我國應(yīng)當(dāng)是一種積極而慎重的態(tài)度。3)發(fā)展新能源的組織落實。新能源的發(fā)展在當(dāng)前是政策問題而不是簡單的市場問題，加大研究、制定政策的力量，提高管理機構(gòu)的層面是成立的，“能源部”的成立問題值得探討。4)完整行業(yè)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定。這是行業(yè)成熟度的基礎(chǔ)表現(xiàn)，更是國家競爭力的制高點。從長期看，兩大要素決定一個國家新能源發(fā)展的世界地位：以定價為核心的話語權(quán)，國際認可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從短期看，在政府扶持為基礎(chǔ)的定價意義缺失的前提下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則成為兵家必爭之地。作為歷經(jīng)幾十年發(fā)展的世界加工業(yè)大國，其他加工行業(yè)的成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)，完全可能助推中國風(fēng)電、光伏發(fā)電業(yè)迅速建立起世界一流的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此戰(zhàn)略體系一旦確立，中國已有的市場化體制和巨大的生產(chǎn)能力將把中國的新能源事業(yè)推向世界領(lǐng)先。
　　新能源發(fā)展戰(zhàn)略的重心可以向促進技術(shù)提升更多傾斜。對于新能源事業(yè)必須扶持，扶持的方向、力度和時間，最終會體現(xiàn)在新能源的經(jīng)濟性。而決定新能源經(jīng)濟性的關(guān)鍵，是市場大小、技術(shù)高低、補貼金額和補貼時間四個要素之間相互作用的關(guān)系變化。前兩者關(guān)乎成本，變化趨向無限，后兩者關(guān)乎補貼，變化有限。在前兩者中，市場空間趨向無限是被動的，技術(shù)提升趨向無限是主動的。技術(shù)的變化受后兩者影響，后兩者力度大，技術(shù)的提升變化就應(yīng)該大，技術(shù)一提高，成本就降低，市場就擴大。簡單地說，這是一個“補市場”還是“補技術(shù)”的擇優(yōu)問題。短時間內(nèi)，通過加大對電站建設(shè)和電價的補貼來擴大市場需求是必要的，但那只能為新能源企業(yè)提供生存的空間。能夠真正為新能源創(chuàng)造發(fā)展空間的，一定是依靠技術(shù)水平的提升。總結(jié)我國的工業(yè)發(fā)展過程，總體看是重“量”較多，重“質(zhì)”不夠，從而缺少“中國創(chuàng)造”。建議新能源發(fā)展戰(zhàn)略中，扶持政策的重心應(yīng)更多向促進新能源技術(shù)提升方面傾斜，國家可以跨部門地制定一系列促進新能源技術(shù)持續(xù)提高的政策，組織攻關(guān)。在這方面，新中國成立以來的重大科技發(fā)展的成果經(jīng)驗，值得參考借鑒。
　　合理規(guī)劃，通過市場手段扶持重點企業(yè)。要有世界領(lǐng)先的新能源發(fā)展，必須要有一個在技術(shù)水平、市場占有率達到世界級的新能源企業(yè)群。中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電業(yè)具備這樣的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前的行業(yè)整合，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，更是產(chǎn)業(yè)再上臺階的難得機會。當(dāng)企業(yè)萌發(fā)并購、擴張沖動時，他們會強烈地感受到行業(yè)內(nèi)從技術(shù)到資本市場的不成熟，發(fā)展資金的嚴(yán)重短缺，會擔(dān)心未來扶持政策的力度和持續(xù)性，擔(dān)心目前新能源技術(shù)的生命周期等。許多問題，需要在國家層面加以研究、制定，幫助解決。在幫助企業(yè)渡過難關(guān)的過程中，國家扮演的角色應(yīng)當(dāng)是從政策、市場、技術(shù)、資金、布局規(guī)劃和輿論宣傳等方面，努力構(gòu)造適合企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和土壤。據(jù)此，國家是“巡邊員”不是“裁判員”，前段時間，個別部門、地方僅采用行政手段組織企業(yè)整合，未必能夠取得理想效果。我們高興地看到，2011年9月，工信部編制了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿，對過去、未來詳盡分析，明確提出“集中支持骨干光伏企業(yè)做強做大”。當(dāng)前，中國的風(fēng)電、光伏企業(yè)家們在認識層面上已經(jīng)有了難得的整合機會的正確判斷，在行動層面上已經(jīng)表現(xiàn)出強大的沖動。只要國家在政策層面給予更多的支持，通過本次行業(yè)整合，一個更為強大的中國風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)群即將誕生。
　　逐步構(gòu)建、完善中國新能源發(fā)展金融市場。能源企業(yè)必須是規(guī)?；模瑳]有可持續(xù)、規(guī)?；谫Y方案的能源企業(yè)是沒有希望的企業(yè)。要打造一個具有國際競爭力的新能源企業(yè)群，必須首先打造一個能量巨大、功能完備的金融市場。通過巨量投融資需求的多種解決方案，多元金融產(chǎn)品的交易，新能源經(jīng)濟景氣指數(shù)的建立等手段，實現(xiàn)市場的價格確立和傳導(dǎo)作用，風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移功能，國際市場定價權(quán)的取得等多方面功效需求。當(dāng)前最為緊迫的是建立能量巨大的投融資市場問題。據(jù)國際能源署估算，未來20年，全世界有關(guān)清潔能源產(chǎn)業(yè)的投入將近76000億美元，其中中國將占40%，達到近20萬億元人民幣。如何籌集如此巨額資金以確保中國新能源事業(yè)的持續(xù)、領(lǐng)先發(fā)展？依靠國家財政不可能，依靠企業(yè)自身和銀行融資的空間也有限。未來兩年，在市場整合，行業(yè)平均利潤率偏低，企業(yè)負債率偏高的前提下，企業(yè)能夠有效解決生存問題已屬不易，面對并購機會，提高技術(shù)等發(fā)展問題必是心有余而力不足。這時，外源融資尤為重要，支持豐厚外源融資的基礎(chǔ)是多層次的金融市場。國家應(yīng)當(dāng)通過盡快建立了政府導(dǎo)向的長期投資產(chǎn)業(yè)基金，加大開發(fā)性金融的支持力度，嘗試推進新能源行業(yè)特殊的債務(wù)融資條件，創(chuàng)建新能源產(chǎn)品期、現(xiàn)貨交易市場等金融支持手段，逐步構(gòu)造有利于中國新能源行業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。
　　關(guān)鍵技術(shù)及裝備制造國產(chǎn)化問題。要打造世界級新能源企業(yè)，缺少世界領(lǐng)先的技術(shù)和裝備制造能力也是無法完成的。中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)品加工能量世界第一，但從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群完整性，特別是在核心技術(shù)和設(shè)備制造方面，還是軟肋和硬傷。這一問題始終困擾風(fēng)電，特別是光伏發(fā)電業(yè)的發(fā)展。當(dāng)我們把建立世界領(lǐng)先新能源行業(yè)作為國家戰(zhàn)略時，這一問題就到了必須高度重視，需要做出戰(zhàn)略規(guī)劃的時候。對此，應(yīng)當(dāng)注意兩方面的工作：一是內(nèi)延發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過多種手段，提升已有的設(shè)備生產(chǎn)水平，加大其他設(shè)備的研發(fā)、制造能力；二是外延發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日趨明顯，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前世界范圍的新能源行業(yè)，特別是光伏行業(yè)的調(diào)整時期，鼓勵中國的裝備制造商走出去或引進來，加速提升裝備制造行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和制造能力。重大裝備制造是我國國家競爭力的強項，也是國家發(fā)展“十二五”規(guī)劃中列入“轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”的第一條，只要國家重視，予以一定引導(dǎo)和扶持，中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造能力一定會有極大提升。
　　加速體制改革，解決并網(wǎng)難問題。并網(wǎng)難問題，已經(jīng)成為中國新能源發(fā)展的瓶頸。解決這一難題的關(guān)鍵在于兩個方面：技術(shù)問題和體制問題。對中國的電力行業(yè)而言，并網(wǎng)的技術(shù)問題，將隨著管理部門重視程度的提高和行業(yè)的發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)被動局面，還可能走在世界前列。并網(wǎng)難的核心是體制問題。而電力管理體制問題的核心又在于國家改革方向與利益集團主導(dǎo)下的市場運作的矛盾，在于利益集團的權(quán)利和利益分配，在于真正使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機構(gòu)與盈利主體分離的問題。相對三十多年來經(jīng)濟改革的巨大成就，中國的政治改革進展緩慢，甚至成為障礙，電力管理體制就是一個縮影。電力供應(yīng)事關(guān)重大，目前社會歷史階段必須國有管控，但在這一背景下的市場化格局構(gòu)造又必須進行。國家能源局副司長史立山認為，風(fēng)電的并網(wǎng)和運行已成為我國風(fēng)電發(fā)展的核心問題，解決這個問題要從政府管理、風(fēng)電場運行、風(fēng)電設(shè)備性能和電網(wǎng)調(diào)度等四大方面著手。