這個系統(tǒng)不具有可預(yù)測性，而具有可塑造性。這種不確定性需要顯性處理，建立更具有彈性的發(fā)展適應(yīng)體系。

制定更有彈性的目標與政策。

無論從哪個角度而言，“總量控制型”為代表的“命令-控制型”政策都是差政策，不具有隨時間與信息增加而調(diào)整的靈活性，不具有合理的政策工具來實現(xiàn)與嚴格對應(yīng)，很容易一刀切，不易操作或者操作過度。

結(jié)構(gòu)性政策與強度型政策更好，但是要解決“連續(xù)區(qū)間”上設(shè)定的問題。

有了這些改變，有望進一步建立規(guī)劃的“非強制性”與公共品屬性。通過維護市場開放性的基本特征，實現(xiàn)“通過競爭實現(xiàn)市場平衡與利益劃分”的基本功能，從“社會規(guī)劃者”范式成為公共品，對能源系統(tǒng)各利益主體的分散決策，提供信息、市場基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)助。

市場在此基礎(chǔ)上，通過競爭機制，發(fā)揮“統(tǒng)籌”、“協(xié)調(diào)”、“利益分配”的基本功能。

而相關(guān)的市場設(shè)計、運行模擬、目標實現(xiàn)路徑等研究工作，將更好的服務(wù)于行業(yè)發(fā)展與企業(yè)決策，而不是政府控制。

總之，基于我國能源行業(yè)現(xiàn)狀，相比于糾正市場失靈，以及更加細致審慎的進行產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計而言，如何減少政府對市場的過度扭曲，特別是限制競爭與組織市場的沖動，還市場主體以獨立決策權(quán)，仍舊是重要并且迫切的。